法纪 解读
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监察委员会职责

中间 纪委国度 监委网站 2019/06/03 0

第十一条 监察委员会按照 本法和有关司法 规定 实施 监督 、查询拜访 、处理 职责:

(一)对公职人员开展廉政教导 ,对其依法履职、秉公用权、廉洁 从政从业以及道德操守情况 进行监督 检查 ;

(二)对涉嫌贪污贿赂 、滥用权益 、玩忽职守、权力 寻租、好处 输送、徇情枉法 以及浪费 国度 资财等职务违法和职务犯法 进行查询拜访 ;

(三)对违法的公职人员依法作出政务处罚 决定 ;对实施 职责不力、掉 落 职掉 落 责的引导 人员进行问责;对涉嫌职务犯法 的,将查询拜访 成果 移送人平易近 审查 院依法审查、提起公诉;向监察对象地点 单位 提出监察建议。

本条是关于监察委员会职责的规定 。

规定 本条的重要 目的是为了聚焦反腐烂 本能机能 ,将监察委员会负责实施 的监督 、查询拜访 、处理 的义务 、义务 以司法 的情势 予以明白 ,将党中间 深化国度 监察体系 编制 改革 筹划 中关于监察委员会职责的改革 安排 转化为国度 意志,使监察委员会履职尽责于法有据。

党的十九大年夜 大年夜 修改 的党章规定 ,党的各级规律 检查 委员会的职责是监督 、执纪、问责。习近平总书记在中间 纪委历次全会上的重要 讲话,以及其他重要 讲话中多次强调,纪委的职责就是监督 、执纪、问责。监察法对监察委员会职责的规定 ,与党章规定 纪委的监督 、执纪、问责职责相一致,确保与纪委合署办公的监委在职责上与纪委相匹配,避免实际 工作中的纷乱 和职责发散等问题。

本条规定 了监察委员会监督 、查询拜访 、处理 三项职责。

一是监督 职责。监督 是监察委员会的重要 职责。监察委员会代表党和国度 ,按照 宪法、监察法和有关司法 律例 ,监督 所有公职人员行使公权力 的行动 是否精确 ,确保权力 不被滥用、确保权力 在阳光下运行,把权力 关进轨制 的笼子。党的十八大年夜 大年夜 以来,面对 严格 复杂 的反腐烂 斗争 形势,以习近平同志为核心 的党中间 带领 全党进行了艰苦 的摸索 。201610月,党的十八届六中全会经由过程 了《中国共产党党内监督 条例》,明白 规定 了党内监督 的原则、义务 、重要 内容和重点对象,针对不合 主体,明白 监督 职责,规定 具体监督 办法 ,实现党内监督 全覆盖 。党内监督 和国度 监察都是中国特点 治理体系 的重要 构成 部分 ,一体两面,具有高度内涵 一致性。国度 监察是对公权力 最直接最有效 的监督 ,监察全覆盖 和监督 的严肃 性实效性,直接关乎党的在朝 才能 和治国理政科学化程度 。制订 监察法,就是要经由过程 轨制 设计实现对所有行使公权力 的公职人员监察全覆盖 ,补上国度 监察的短板,表示 依规治党与依法治国、党内监督 与国度 监察有机同一 。

纪委、监委合署办公,要落实它们的双重职责。党内监督 条例明白 规定 ,党的各级规律 检查 委员会是党内监督 的专责机关,实施 监督 执纪问责职责,加强 对所辖范围 内党组织和引导 干部遵守 党章党规党纪、贯彻实施 党的路线方针政策情况 的监督 检查 。党内监督 的重要 内容是:(1)遵守 党章党规,果断 幻想 信念 ,践行党的主旨 ,榜样 遵守 宪法司法 情况 ;(2)保护 党中间 集中同一 引导 ,稳定 建立 政治意识、大年夜 大年夜 局意识、核心 意识、看齐意识,贯彻落实党的理论和路线方针政策,确保全党令行禁止 情况 ;(3)保持 平易近 主集中制,严肃 党内政治生活 ,贯彻党员小我 屈从 党的组织,少数屈从 多半 ,下级组织屈从 上级组织,全党各个组织和全部 党员屈从 党的全国代表大年夜 大年夜 会和中间 委员会原则情况 ;(4)落实周全 从严治党义务 ,严肃 党的规律 特别 是政治规律 和政治规矩 ,推动 党风廉政培养 和反腐烂 工作情况 ;(5)落实中间 八项规定 精力 ,加强 风格 培养 ,密切 接洽 群众,巩固党的在朝 根本 情况 ;(6)保持 党的干部标准 ,建立 精确 选人用人导向,实施 干部提拔 任用工作规定 情况 ;(7)廉洁 自律、秉公用权情况 ;(8)完成党中间 和上级党组织安排 的义务 情况 。党内监督 的办法 包含 党委(党组)的日常治理 监督 、巡查 监督 、组织生活 轨制 、党内谈话轨制 、干部考察 考察 轨制 、述责述廉轨制 、申报 轨制 、插手干涉 重大年夜 大年夜 事项记录 轨制 ,以及纪委的执纪监督 、派驻监督 、信访监督 、党风廉政看法 答复 、谈话提示 和约谈函询轨制 、审查监督 、传递 曝光轨制 等。党内监督 请求 把规律 挺在前面,应用 监督 执纪“四种形态”,经常开展批驳 和自我批驳 、约谈函询,让“红红脸、出出汗”成为常态;党纪轻处罚 、组织调剂 成为违纪处理 的大年夜 大年夜 多半 ;党纪重处罚 、重大年夜 大年夜 职务调剂 的成为少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少 数。在合署办公体系 编制 下,纪委的监督 、执纪、问责与监委的监督 、查询拜访 、处理 是对应的,既有差别 又有一致性,纪检机关的监督 和监察机关的监督 在指导 思惟 、基来源 根本 则上是高度一致的,目标 都是为了惩前毖后、治病救人,抓早抓小、防微杜渐。党内监督 的内容、办法 和请求 ,也都实用 于国度 监察的监督 。必定 要精确 把握、高度看重 监察委员会的日常监督 职责,把纪委监督 与监委监督 贯通起来。严格 监督 本身 就是反腐烂 高压态势的构成 部分 。监察机关实施 监督 职责的办法 包含 教导 和检查 。廉政教导 是防止公职人员产生 腐烂 的根本 性工作。廉政教导 的根本 内容是加强 幻想 信念 教导 ,使公职人员稳定 建立 马克思主义的世界不雅不雅 、人生不雅不雅 、价值不雅不雅 和精确 的权力 不雅不雅 、地位 不雅不雅 、好处 不雅不雅 ,使讲规矩 、守司法 成为公职人员的自发 行动 ,赓续 加强 不想腐的自发 。监督 检查 的办法 包含 列席或者召聚会 会议 议、听取工作申报 请示 、实施 检查 或者调阅、审查文件和材料 等,内容是公职人员依法履职、秉公用权、廉洁 从政从业以及道德操守情况 。

二是查询拜访 职责。查询拜访 公职人员涉嫌职务违法和职务犯法 ,是监察委员会的一项经常性工作。它是监察委员会开展廉政培养 和反腐烂 工作,保护 宪法和司法 肃静 的一项重要 办法 。对公职人员涉嫌职务违法和职务犯法 的查询拜访 ,凸起 地表示 了监察委员会作为国度 反腐烂 工作机构的定位,表示 了监察工作的特点 ,这项工作做好了,能有效 地强化不敢腐的震慑,削减 和遏制腐败行 为的产生 ,保护 宪法和司法 肃静 ,保持 公权力 行使的廉洁 性。查询拜访 的重要 内容,包含 涉嫌贪污贿赂 、滥用权益 、玩忽职守、权力 寻租、好处 输送、徇情枉法 以及浪费 国度 资财等职务违法和职务犯法 行动 ,根本 涵盖了公职人员的腐败行 为类型。本条列举了公职人员7类重要 的职务违法和职务犯法 行动 。这些行动 都是党的十八大年夜 大年夜 以来经由过程 执纪审查、巡查 等创造 的比较 凸起 的职务违法犯法 行动 。个中 ,“贪污贿赂 ”,主假如 指贪污、调用 、私分公共财物以及贿赂 纳贿 等破坏 公权力 行使廉洁 性的行动 ;“滥用权益 ”,主假如 指超出 权益 ,违法决定 、处理 其无权决定 、处理 的事项,或者违背 规定 处理 公事 ,致使公共家当 、国度 和人平易近 好处 遭受 损掉 落 的行动 ;“玩忽职守”,主假如 指公职人员严重不负义务 ,不实施 或者不负责 、不精确 切 行 职责,致使公共家当 、国度 和人平易近 好处 遭受 损掉 落 的行动 ;“徇情枉法 ”,主假如 指为了私利而用欺骗 、包庇 等办法 从事违法的行动 。有的行动 与刑律例 定的罪名和有关司法 律例 规定 的违法行动 不完全 一一对应,但其本质 是一致的。比如 ,“权力 寻租”,主假如 指公职人员应用 手中的公权力 ,违背 或者规避司法 律例 ,谋取或者保护 私利的行动 ;“好处 输送”,主假如 指公职人员应用 权益 或者职务影响,以违背 或者规避司法 律例 的手段 ,将公共家当 等好处 不合法 授受给有关组织、小我 的行动 ;“浪费 国度 资财”,主假如 指公职人员违背 规定 ,浪费 公款,铺张浪费 的行动 。

三是处理 职责。这项职责重要 包含 四个方面内容:(1)对违法的公职人员依法作出政务处罚 决定 。监察委员会根据 监督 、查询拜访 成果 ,对违法的公职人员按照 法定法度榜样 作出警告、记过、记大年夜 大年夜 过、降级、撤职 、解雇 等政务处罚 决定 。(2)对实施 职责不力、掉 落 职掉 落 责的引导 人员进行问责。这里所谓的“问责”,是指监察委员会根据 问责的有关规定 ,对不实施 或者不精确 切 行 职责的,按照 治理 权限对负有治理 义务 的引导 人员作出问责决定 ,或者向有权作出问责决定 的机关提出问责建议。问责的对象是公职人员中的引导 人员,主假如 指中国共产党机关、人大年夜 大年夜 机关、行政机关、监察机关、审判 机关、审查 机关、政协机关、平易近 主党派和工商联机关中担当 各级引导 职务和副调研员以上非引导 职务的人员;参照公事 员法治理 的单位 中担当 各级引导 职务和副调研员以上非引导 职务的人员;大年夜 大年夜 型、特大年夜 大年夜 型国有和国有控股企业中层以上引导 人员,中型以下国有和国有控股企业引导 班子成员,以及上述企业中其他相当于县处级以上层次 的人员;事业单位 引导 班子成员及其他六级以上治理 岗亭 人员。(3)对涉嫌职务犯法 的,将查询拜访 成果 移送人平易近 审查 院依法审查、提起公诉。对被查询拜访 人涉嫌职务犯法 ,监察机关经查询拜访 认为 犯法 事实清楚 ,证据确切 、充分 的,制造 告状 看法 书,连同檀卷 材料 、证据一并移送审查 机关依法审查、提起公诉。(4)对监察对象地点 单位 提出监察建议。监察建议是监察委员会按照 法定权益 ,根据 监督 、查询拜访 成果 ,对监察对象地点 单位 廉政培养 和实施 职责存在的问题等提出的。监察建议不合 于一般的工作建议,它具有司法 效力 ,被提出建议的有关单位 无合法 情由 必须 实施 监察建议请求 其实施 的义务 ,不然 ,就要承担响应 的司法 义务 。

须要 留心 的是,监督 是从“正面”规定 的职责,范围 宽,比较 原则,公职人员依法履职、秉公用权、廉洁 从政从业以及道德操守情况 都包含 在内,监察法采取 了概括 的办法 规定 ;查询拜访 是采取 具体列举办 法 ,将涉嫌贪污贿赂 、滥用权益 、玩忽职守、权力 寻租、好处 输送、徇情枉法 以及浪费 国度 资财等职务违法和职务犯法 规定 为查询拜访 范围 ,以加强 查询拜访 职责的针对性、实效性。根据 监察法的规定 ,监察机关对所有行使公权力 的公职人员的职务犯法 行动 都可以进行查询拜访 ,但是基于工作的便利 性和实效性,也可以推敲 部分 职务犯法 的查询拜访 由有关机关负责。

——摘自中间 纪委国度 监委律例 室编写、中国梗直 出版 社出版 的《〈中华人平易近 共和国监察法〉释义》

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